石家莊外墻清洗公司是一種高空作業(yè)行業(yè)，屬于高危行業(yè)，當你有單位咨詢相關(guān)問題是不免涉及到相關(guān)資質(zhì)、證件，那么你知道該怎么辦理嗎？其實這種問題也很是矛盾，市面上有很多辦證公司都可以花錢辦理外墻清洗公司證，高空作業(yè)證，大廈外立面清洗證等等，頒發(fā)單位也五花八門，你不知道誰是權(quán)威，所以甲方單位更搞不明白了，下面我們就這個問題講一講

高空作業(yè)人員證件歸哪里發(fā)放？

近年來，一些單位反映企業(yè)在特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核、發(fā)證工作中遇到的兩個政府部門都自稱有管理權(quán)限，造成企業(yè)無所適從的問題。以下是其中一封來信的主要內(nèi)容。

    具體負責安全管理和職工安全技術(shù)培訓(xùn)的工作人員。最近，我公司接到技術(shù)監(jiān)督局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)來的文件。技術(shù)監(jiān)督局強調(diào)，原來經(jīng)勞動部門（現(xiàn)在歸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）培訓(xùn)考核后發(fā)的特種設(shè)備作業(yè)證無效，一律要到技術(shù)監(jiān)督局重新參加培訓(xùn)、考核、發(fā)證，否則一經(jīng)查實要進行處罰。我們向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局詢問此事，得到的回答是，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核發(fā)證工作仍然由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責，如不參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、發(fā)證的，一經(jīng)查實也要進行處罰。

    我從事幾十年的安全培訓(xùn)工作，現(xiàn)在卻面臨著不知到哪個部門去辦理安全培訓(xùn)考核和特種作業(yè)人員證書領(lǐng)取事務(wù)的難題�！疤胤N設(shè)備作業(yè)人員”和“特種作業(yè)人員”到底有何區(qū)別？我們企業(yè)究竟該聽誰的？”

    記者就來信中反映的這一問題，進行了采訪調(diào)查。

    兩種規(guī)則的沖突

    國家經(jīng)貿(mào)委13號令發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)包括：（一）電工作業(yè)；（二）金屬焊接切割作業(yè)；（三）起重機械作業(yè)；（四）企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛；（五）登高架設(shè)作業(yè)；（六）鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗）；（七）壓力容器操作；（八）制冷作業(yè)；（九）爆破作業(yè)；（十）礦山通風(fēng)作業(yè)；（十一）礦山排水作業(yè)（含尾礦壩作業(yè)）；（十二）由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或國務(wù)院行業(yè)主管部門提出，并經(jīng)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會批準的其他作業(yè)�！�

    第六條規(guī)定：“負責特種作業(yè)人員培訓(xùn)的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或其委托的地、市級安全生產(chǎn)綜合管理部門審查認可�！�

    第十一條規(guī)定：“特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核分為安全技術(shù)理論考核和實際操作考核。具體考核內(nèi)容按照國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會制定的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考 核標準》執(zhí)行�！�

    第十四條規(guī)定：“特種作業(yè)操作證由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會制作，并由省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)綜合管理部門或其委托的地、市級安全生產(chǎn)綜合管理部門負責簽發(fā)。特種作業(yè)操作證在全國通用�！�

    原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以13號令發(fā)布的《特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱‘特種設(shè)備'包括電梯、起重機械、廠內(nèi)機動車輛、客運索道、游藝機和游樂設(shè)施、防爆電氣設(shè)備等�！�

    第十九條規(guī)定：“特種設(shè)備作業(yè)人員（指特種設(shè)備安裝、維修、保養(yǎng)、操作等作業(yè)的人員）必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和考核，取得地、市級以上質(zhì)量技術(shù)行政部門頒發(fā)的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書后，方可從事相應(yīng)工作。”

　　不難看出，不同的部門對什么是特種作業(yè)（設(shè)備）作出了大同小異的界定，而且在特種作業(yè)（設(shè)備）的范圍，都將起重機械、電梯、企業(yè)（廠）內(nèi)機動車輛駕駛列入。特別是兩種規(guī)定（辦法）中，都對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證做了規(guī)定。

    兩個體制的矛盾

    據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局人事培訓(xùn)司有關(guān)人士介紹，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)【2001】1號文）中指出，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔的職能包括指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)檢測檢驗工作，組織實施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（由其他有關(guān)部門承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設(shè)備除外）進行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資格認可工作，并負責監(jiān)督檢查。同時還包括組織全國安全生產(chǎn)方面的宣傳教育和本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核工作，依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。

    而據(jù)國家質(zhì)檢總局鍋爐安全監(jiān)察局有關(guān)人士介紹，國務(wù)院在1998年對原國家技術(shù)監(jiān)督局進行職能調(diào)整時，將原勞動部承擔的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)管職能劃入了國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。去年，在原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與原國家進出口檢驗檢疫局合并成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局后，承擔鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電氣等特種設(shè)備安全監(jiān)察職能未變，這些特種設(shè)備的操作人員的資格 考核工作仍由其下屬的鍋爐安全監(jiān)察局負責。

    據(jù)了解，現(xiàn)在對特種作業(yè)設(shè)備操作人員安全培訓(xùn)、考核及認證工作的爭議，主要集中在技術(shù)監(jiān)督部門除承擔四種特種設(shè)備的操作人員的安全培訓(xùn)、考核及認證工作以外，是否還承擔其他特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核及認證工作。從上文列舉的相關(guān)規(guī)章條款所作的不同規(guī)定可以看出，現(xiàn)在對特種作業(yè)和特種設(shè)備所包括的范圍存在爭議。而特種作業(yè)和特種設(shè)備究竟有何區(qū)別，從上述規(guī)章條款中很難分清。

    有關(guān)專家的看法

    就這一問題，記者采訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授白智立博士。他認為，來信所反映的問題在于如何有效地處理規(guī)制特種作業(yè)的政府行為與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題，以及政府如何看待規(guī)制活動中出現(xiàn)的企業(yè)成本增加和企業(yè)抵觸情緒增大的問題。

    他認為，這種多層次重復(fù)的政府規(guī)制活動加大了企業(yè)的負擔和成本，影響了企業(yè)生產(chǎn)的正常開展，因此有必要對規(guī)制特種作業(yè)的政府行為實行一元化。對特種作業(yè)人員的多層次重復(fù)培訓(xùn)、考核等，要花去企業(yè)及相關(guān)員工的大量費用、精力和時間，這對市場經(jīng)濟條件下追求效率優(yōu)先的企業(yè)來說，所承擔的成本是不小的。在市場經(jīng)濟條件下，必須改革以往的政府規(guī)制方式和制度，必須更加重視減少企業(yè)負擔和成本的問題，這樣才能真正實現(xiàn)政府對社會的有效管理。

    從來信可以看出，企業(yè)對來自政府不同部門的多層次和重復(fù)的規(guī)制活動（重復(fù)培訓(xùn)、考核、辦證）表現(xiàn)出了很大的不解。如果我們的相關(guān)政府部門不對其積極回應(yīng)，企業(yè)的消極心理和抵觸情緒就會加大，從而引發(fā)規(guī)制行政自身的低效率和形式化等問題，并進一步影響規(guī)制行政的開展，最終導(dǎo)致不能提高安全管理的實效性。而且，來信中還潛含著對政府行政活動的不信任。如果不對這種“政出多門”的規(guī)制行政進行改革，勢必會影響政府的形象。

    剛出臺的《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定�！�

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